對外債實行批準和登記管理，是我國外債管理政策的重要組成部分，也是我國維持合理的外債結構和規模，防范外債風險的重要手段。根據外債統計監測規定，所有境內機構（包括外商投資企業）對外借款后都需要到外匯局辦理外債登記，國家外匯管理局及其分支機構依法履行外債登記監督和統計監測職能。但辦理了登記的外債并不意味著國家擔保了償還。根據《中華人民共和國擔保法》規定，除國務院批準的主權債務外，有關部門和地方政府不得提供擔保及變相擔保。外匯局對境內機構對外借款進行審批與登記，主要是確認境內機構按批準文件從事的對外舉債行為是否合法，是否受中國法律保護。《境內機構借用國際商業貸款管理辦法》中明確規定：“境內機構借用國際商業貸款、發行外幣債券應經外匯局批準，未經批準簽定的國際商業貸款協議和發債協議無效。”，“境內機構應當憑自身資信對外借用國際商業貸款，并自行承擔對外償還責任。”可見，債務人能否按合同履約屬商業風險，由當事人雙方負責，外匯局及中國政府對所批準的外債沒有擔保責任。


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